長沙市人民政府辦公廳
關于印發(fā)《長沙市殘疾人友好型城市建設
三年行動計劃》的通知
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湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
《長沙市殘疾人友好型城市建設三年行動計劃》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
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長沙市人民政府辦公廳?
2023年12月4日
（此件主動公開）
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???????長沙市殘疾人友好型城市建設三年行動計劃
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為進一步增進殘疾人福祉，加快建設殘疾人友好型城市，更好滿足殘疾人對美好生活的向往，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》《湖南省殘疾人扶助辦法》，結合我市實際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省人民政府工作要求，積極順應殘疾人對美好生活的新期待，以“平等、參與、共享”為發(fā)展理念，以推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展、實現殘疾人高品質生活為主題，以建設“底線民生”“基本民生”“質量民生”為主線，在殘疾人無障礙設施建設、殘疾人就業(yè)幫扶、殘疾人基本民生保障、殘疾人康復、殘疾人特殊教育、殘疾人權益維護等方面走在前、作示范，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。
（二）基本原則
堅持以人為本、弱有眾扶。鼓勵引導各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，圍繞解決好殘疾人最關心、最直接、最迫切的問題，不斷集成政策、整合資源、改革突破，讓全社會的關注傳遞到每一位殘疾人。
堅持普惠特惠、重點保障。突出“普惠+特惠”“一般+專項”，確?；A性、兜底性民生保障，滿足殘疾人多層次、多樣化發(fā)展需求，讓殘疾人生活更有尊嚴、更有品質。
堅持公平公正、共建共享。營造平等、包容、無障礙的生活空間和社會環(huán)境，保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的機會和權利，使殘疾人更好參與城市建設、共創(chuàng)社會財富、共享發(fā)展成果。
堅持統籌兼顧、協調推進。將殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展全局，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現代化。
（三）主要目標
到2025年，以平等參與、全面共享、共同富裕為特征的殘疾人友好型城市建設取得顯著成效，殘疾人權益得到充分保障，融入新時代新征程、創(chuàng)造出彩人生的機會大幅提升，全市殘疾人的獲得感、幸福感、安全感、認同感大幅提升，成為殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的領跑者、殘疾人共享城市高品質生活的新標桿。
——殘疾人社會保障機制更加完善。各項涉殘惠殘政策全面落實、適時提標，對于符合條件的殘疾對象實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼100%全覆蓋，有康復需求的持證殘疾人康復服務率不低于90%，殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、住房等全方位、全生命周期的基本民生得到穩(wěn)定保障。
——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系更加健全?；窘ǔ啥嘈问降臍埣踩司蜆I(yè)幫扶制度體系，機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在促進殘疾人就業(yè)方面的示范帶頭作用明顯。城鄉(xiāng)殘疾人實用技術和職業(yè)技能培訓人數不少于4000人，殘疾人家庭人均收入年均增長與全市GDP增長基本同步，幫助殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。
——殘疾人生活出行空間更加友好。“消除障礙、融合共享”理念成為全民共識，殘疾人自主安全通行、多元信息交流、獲取公共服務的環(huán)境更舒適、更便利，公共建筑、交通設施、重點場所、居住小區(qū)無障礙設施覆蓋率顯著提高，新（改）建無障礙設施施工驗收達標率達到100%，符合條件的殘疾人家庭無障礙改造依申請應改盡改，全面建成無障礙環(huán)境典范城市。
——殘疾人公共服務供給更加優(yōu)質。以普惠化、個性化、優(yōu)質化為目標的殘疾人基本公共服務進一步提升，義務教育階段適齡殘疾兒童入學率穩(wěn)定在98%以上，送教上門率降低到8%以下。
——殘健融合的社會氛圍更加濃郁。全社會助殘扶殘氛圍更加濃厚，關愛扶助殘疾人長效機制日益完善，惠殘事項全面落實，殘疾人全方位感受到城市溫度，更加平等自信地融入社會。
二、主要任務
（一）實施殘疾人充分就業(yè)促進行動
1.機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。落實《長沙市機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)實施方案》，積極采取專設職位、崗位等方式定向招錄（聘）殘疾人，綜合運用公開錄用、遴選、選調、公開招聘、軍轉安置等措施，加大殘疾人招錄（聘）工作力度，充分保障殘疾人就業(yè)權利。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市國資委、市退役軍人局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
2.開發(fā)更多面向殘疾人的公益性崗位。將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認定為就業(yè)困難人員，開展有針對性的就業(yè)援助。加大公益性崗位開發(fā)力度，對通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現就業(yè)的就業(yè)困難殘疾人，鼓勵優(yōu)先安置在保潔、保安、保綠、水管、護路、生態(tài)護林、巡查值守等公益性崗位就業(yè)，按規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
3.推動民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。適時落實超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵政策。鼓勵民營企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，對吸納已認定為就業(yè)困難人員的殘疾人就業(yè)的用人單位按規(guī)定給予社會保險補貼等扶持。督促用人單位嚴格履行按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務，將安置殘疾人就業(yè)情況依法納入公共信用信息服務平臺。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市發(fā)展改革委，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
4.積極幫助殘疾人大學生、農村殘疾人等就業(yè)。對離校未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生實施“一人一策”重點幫扶。扶持農村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人和集中安置、帶動農村殘疾人就業(yè)的龍頭企業(yè)，支持農村“雙創(chuàng)”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體扶持殘疾人就業(yè)。按規(guī)定對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農業(yè)保險補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市殘聯、市農業(yè)農村局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
5.扶持殘疾人靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展“互聯網+”就業(yè)、居家就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)，支持開發(fā)適合殘疾人的非物質文化遺產傳承、傳統工藝、家庭手工業(yè)等項目。在經營場地、設施設備、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人自主創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、經營場所租金補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)擔保貼息等支持。鼓勵建設區(qū)域性殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育殘疾人創(chuàng)業(yè)領軍人才。在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購扶殘涉農基地的農產品等符合政府采購標準的產品。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市總工會，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
6.加強殘疾人職業(yè)技能培訓。開展“311”就業(yè)服務，對有就業(yè)意愿、就業(yè)能力和培訓需求并在社區(qū)辦理了失業(yè)登記的殘疾人，每年推送3次崗位信息、1次職業(yè)培訓信息和1次職業(yè)指導。開辦智力障礙職高班，探索智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等類型殘疾學生的職業(yè)課程設置、實習實訓和庇護性就業(yè)模式。開展“師帶徒”“定崗式”“定向式”培訓，確保有需求的殘疾人至少掌握1項實用技術。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市農業(yè)農村局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
7.完善殘疾人就業(yè)服務機制和體系?？h級以上殘疾人就業(yè)服務機構完成規(guī)范化建設，建立健全就業(yè)服務內容、標準、流程等規(guī)章制度。開展殘疾人就業(yè)服務“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行1次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織1次職業(yè)能力評估、進行1次就業(yè)需求登記、開展1次就業(yè)服務。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”活動，舉辦殘疾人專場招聘會。維護殘疾人合法勞動權益，依法打擊和查處侵害殘疾人勞動就業(yè)權利的行為。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（二）實施無障礙示范城市建設行動
1.促進殘疾人生活無障礙。新建社區(qū)（有條件的村）需按照無障礙設施工程建設標準設計，配齊無障礙設施設備。已建成社區(qū)未達到無障礙設施工程建設標準的，結合城市更新、綠色完整居住社區(qū)建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和既有小區(qū)品質提升等工作予以完善，組織開展“無障礙環(huán)境督導檢查”，全面提升無障礙環(huán)境建設水平，積極推進全國無障礙建設示范縣（市）創(chuàng)建工作。加快推進困難殘疾人家庭無障礙改造，加快建設無障礙公共廁所，提升改造養(yǎng)老機構、政務大廳、醫(yī)療、文化、公共體育場館、市場、人防等公共場所無障礙設施和信息化設備，逐步具備語音、大字、盲文、手語等無障礙信息服務功能，在公共場所逐步設置面向孤獨癥人群的情緒安撫室。推進“無障礙環(huán)境體驗式驗收”制度試點，針對部分無障礙需求高的公共服務建筑，在項目驗收環(huán)節(jié)，邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯合會、老齡協會、無障礙促進會等組織，參加意見征詢和體驗試用并提出評價意見，建設單位根據意見進行完善。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市人居環(huán)境局、市殘聯、市民政局、市行政審批服務局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市文旅廣電局、市體育局、市人防辦，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
2.促進殘疾人出行無障礙。在城市各等級道路新建、擴建、改建時，嚴格按照相關規(guī)范要求設置盲道，各種路口、出入口及人行橫道等的緣石坡道設置率達到100%，視覺障礙者集中區(qū)域的人行橫道過街語音提示裝置配置率達到100%。主干道人行過街設施、商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行道和地下通道，逐步配備無障礙通道或升降電梯。公交車站、軌道交通等設施嚴格按照無障礙設計標準建設，并對現有占用無障礙通道的站臺進行改造，城市公交車逐步配備無障礙設施及無障礙公交導乘系統。全面開展人行道違停、盲道清障整治，對占用盲道的各類亭棚、堆物、箱柜、桿線、車輛等進行全面清理。公共停車場（庫）按照規(guī)范要求設置一定比例的無障礙停車位；居住區(qū)的停車場按標準設置且標明無障礙車位，并加強維護管理；各類非居住區(qū)停車場對持有本人殘疾證、駕駛證和車輛行駛證的殘疾人駕駛的本人專用車輛，免收機動車停放服務費。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市殘聯、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市重大交通設施建設事務中心，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
3.促進殘疾人辦事無障礙。加強政務大廳面向視力障礙、語言障礙和肢體殘障等人群的精準服務，政務大廳應當設置低位服務臺或者無障礙服務窗口、配備電子信息顯示屏、手寫板、語音提示等設備。政務服務中根據實際情況允許視障人士、肢體殘障人士憑有效證明免手簽。建設聽力障礙手語平臺，供全市有需求的辦事窗口使用。推進醫(yī)院自助就醫(yī)設備、銀行自動柜員機、地鐵自助檢票設備、機場自助值機設備等自助公共服務設備的無障礙改造，在休息區(qū)域、樓梯電梯、停車場地等空間建設無障礙坡道、扶手、低位服務臺、無障礙停車位等設施。（責任單位：市行政審批服務局、市衛(wèi)生健康委、市政府金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市重大交通設施建設事務中心，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
4.促進殘疾人服務信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺信息、政務服務終端應用、國有新聞媒體終端應用無障礙改造。建設市無障礙建設信息管理系統，實現全市無障礙設施隨時查看、隨時督導，推廣應用聾人溝通無障礙服務和無障礙地圖導航等無障礙信息服務功能。建立緊急呼叫系統（110、119、120、122等）、12345等市民服務熱線文字信息報送、交流功能，保障聽力、言語殘疾人呼叫咨詢、求助、投訴、建議和舉報等需要。（責任單位：市數據資源局、市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市信訪局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
5.促進殘疾人旅游無障礙。對市內公園、風景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古鎮(zhèn)、宗教場所、博物館、紀念館等實施無障礙改造，確保全市3A級以上景區(qū)全部建成“無障礙景區(qū)”。建設索道、電梯、提升機、游步道、輪椅專用道等一體化無障礙通道，在游客步道建設輪椅專用道、邊坡擋板、無障礙休息站和觀景臺，建設第三衛(wèi)生間和殘障人士專用廁位。優(yōu)化無障礙旅游路線，完善無障礙標識和信息系統。（責任單位：市文旅廣電局、市城管執(zhí)法局、市人居環(huán)境局、市林業(yè)局、市民宗局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
6.促進殘疾人集中就業(yè)單位無障礙。殘疾人集中就業(yè)單位應當按照有關標準和要求，建設和改造無障礙設施，為殘疾人職工提供必要的勞動條件和便利。開展殘疾人集中就業(yè)單位周邊無障礙環(huán)境綜合治理，實現市政無障礙設施與單位內部無障礙設施有效銜接，確保無障礙通行流線通暢、便利可達。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（三）實施殘疾人基本民生提升行動
1.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對農村低收入殘疾人實施常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，及時對返貧和新致貧殘疾人給予幫扶。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，進一步優(yōu)化殘疾人教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等幫扶政策，扶持農村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產業(yè)，幫助殘疾人共享集體經濟成果。鼓勵鄉(xiāng)村振興項目優(yōu)先讓無勞動力或弱勞動力殘疾人家庭受益。（責任單位：市農業(yè)農村局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
2.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實地方人民政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策，資助符合條件的重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，支持商業(yè)保險機構開發(fā)適合殘疾人的保險、信托產品并實施優(yōu)惠費率。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市殘聯、市政府金融辦，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
3.完善殘疾人社會福利制度。對于符合條件的殘疾對象實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼100%全覆蓋，適時提高補貼標準。提升殘疾人教育保障關愛服務，實施完善扶殘助學補貼政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，以及低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線電視和寬帶網絡優(yōu)惠等各項應享政策。保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性政策保障和公共服務。（責任單位：市民政局、市殘聯、市退役軍人局、市發(fā)展改革委，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
4.提升社會救助兜底能力。出臺困難殘疾人以個人身份申請低保的政策措施，將符合條件的殘疾人家庭或個人全部納入最低生活保障范圍，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員及時納入機構集中供養(yǎng)，落實分散供養(yǎng)殘疾人特困人員的照料服務責任。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境，且無力自救的殘疾人和家庭給予應急性、過渡性救助。（責任單位：市民政局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
5.保障殘疾人住房安全便利。鼓勵優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候安排公共租賃住房，在實施農村危房改造中優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金實施危房改造的農村殘疾人家庭給予傾斜。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市殘聯、市農業(yè)農村局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（四）實施殘疾人康復服務普惠行動
1.加強殘疾預防減控殘疾發(fā)生。開展控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘預防行動，織密產前診斷（篩查）、新生兒疾病篩查網絡。落實殘疾兒童篩查、診斷、干預工作機制，促進殘疾兒童“早發(fā)現、早診斷、早干預”。開展殘疾兒童早期干預試點，加強對0～4歲殘疾兒童及其家庭的康復指導和早期干預。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市殘聯、市醫(yī)保局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
2.提升殘疾人康復服務水平。落實《湖南省基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險醫(yī)療服務項目目錄（2021版）》規(guī)定的康復診療項目，并按照省醫(yī)保局部署適時調整相關政策，保障對殘疾人的充分治療。完善《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈長沙市殘疾兒童康復救助實施辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2019〕55號），按規(guī)定做好重性精神病患者藥物治療救助和住院救助工作。開展殘疾人心理健康監(jiān)測，對智力障礙、精神障礙等特殊人群提供針對性服務。研究殘疾兒童日間康復醫(yī)保報銷制度、成年殘疾人康復救助制度和殘疾兒童康復機構監(jiān)管扶持辦法，扶持民辦康復機構發(fā)展，加大康復專業(yè)技術人員培訓力度和職稱評審支持力度，引導社會力量參與殘疾人康復服務。到2025年，力爭康復機構達到50家以上，規(guī)范化殘疾兒童康復機構區(qū)縣（市）覆蓋率、殘疾人基本康復服務覆蓋率均保持100%。推動市殘疾人（兒童）康復大樓建設。（責任單位：市殘聯、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
3.推廣殘疾人綜合照護服務。實施“陽光家園”計劃，建立“民辦提質、公辦托底”的托養(yǎng)照護體系。出臺殘疾人托養(yǎng)機構監(jiān)管扶持辦法，完善托養(yǎng)機構扶持政策和托養(yǎng)服務補貼機制。推動市、區(qū)縣（市）建設示范性公辦殘疾人托養(yǎng)服務中心，進一步滿足就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)需求。（責任單位：市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
4.強化康復輔助器具服務。落實殘疾人輔助器具適配補貼政策，不斷完善“互聯網+”輔助器具服務體系建設，有需求的持證殘疾人和殘疾兒童輔具適配服務率達到90%以上，幫助殘疾人改善和補充身體功能，促進殘疾人全面參與社會生活。（責任單位：市殘聯、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（五）實施殘疾人特殊教育融合行動
1.推動普通教育和特殊教育融合。積極推行“全納教育”，按照“全覆蓋、零拒絕”原則，加大招生力度，擴大招生規(guī)模，到2025年，每個區(qū)縣（市）建成1所以上特殊教育學?；蚱仗厝诤蠈W校，義務教育階段適齡殘疾兒童入學率穩(wěn)定在98%以上。重視學前階段殘疾兒童教育，推動各級各類普通幼兒園“隨園就讀”。（責任單位：市教育局、市委編辦，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
2.推動職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學校職教部（班）和職業(yè)學校特教部（班）開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)，深化校企合作，增加殘疾學生的專業(yè)與職業(yè)體驗。創(chuàng)建一批示范性特殊教育職業(yè)實訓基地。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
3.推動醫(yī)療康養(yǎng)和特殊教育融合。鼓勵康復機構、醫(yī)療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、特殊教育學校多方開展醫(yī)教一體化融合共建，打造一批特殊教育與醫(yī)療康復融合發(fā)展試點項目，創(chuàng)建一批示范性醫(yī)教協同區(qū)縣（市）和學校。促進醫(yī)療機構與特殊教育學校緊密結合，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。探索醫(yī)院在特殊教育學校設立康復中心或由專業(yè)兒童康復醫(yī)療機構托管特殊教育學校內的康復中心。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
4.改善特殊教育學校辦學條件。逐步完成特殊教育學校、普特融合學校無障礙改造，實施瀏陽特殊教育學校、寧鄉(xiāng)特殊教育學校提質擴建或異地新建工程。開展特殊教育學校、普特融合學校周邊環(huán)境綜合整治，依法嚴查亂停亂放違法行為，加強交通管理，設置“智慧紅綠燈”語音循環(huán)播報設施。（責任單位：市教育局、市城管執(zhí)法局、市公安局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
5.加強特殊教育教師隊伍建設。合理配置特殊教育教師編制，形成師資保障的持續(xù)機制。落實特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇。支持特殊教育公費師范生培養(yǎng)。積極推動教師資格證考試中視障人士以國家通用盲文考試、聽障人士以國家通用手語考試代替普通話考試。健全完善特殊教育教師休養(yǎng)、療養(yǎng)制度，設立一批特殊教育教師心理輔導站。在各類表彰中統籌考慮特殊教育教師名額。（責任單位：市教育局、市委編辦、市委組織部，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（六）實施殘疾人平等權益保障行動
1.加強殘疾人權益維護法治保障。組織、協調和整合律師、公證、基層法律服務隊伍，依托區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心（站點），形成以區(qū)縣（市）公共法律服務中心（站點）為主網、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站為網點的服務網絡。政府相關部門積極配合做好殘疾人權益保障社會監(jiān)督工作，確保殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)得到有效執(zhí)行。把無障礙環(huán)境建設、殘疾人權益保障相關法規(guī)內容納入“八五”普法規(guī)劃，開展殘疾人法律進社區(qū)活動。（責任單位：市司法局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
2.暢通殘疾人合理訴求表達渠道。健全“12385”殘疾人服務熱線運行機制，優(yōu)化網上信訪系統，及時受理殘疾人訴求，維護殘疾人合法權益。完善殘疾人權益保障的社會矛盾預警機制、協商溝通機制、公益訴訟制度以及其他利益表達機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯、村（社區(qū)）殘協、社區(qū)網格員和社區(qū)社會組織聯動，落實轄區(qū)殘疾人矛盾糾紛排查化解工作。（責任單位：市信訪局、市殘聯、市委組織部、市司法局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
3.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護和救助。強化重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護措施。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防能力建設，完善公共場所急救設備配備。加強走訪探視，協助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。（責任單位：市應急局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯、市公安局、市消防救援支隊，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
4.營造良好的社會助殘氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，依托“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重點節(jié)日，圍繞“促進殘疾人就業(yè)”“保障殘疾人權益”“鞏固殘疾人脫貧”等重點領域，開展多種類型主題宣傳活動。（責任單位：市委宣傳部、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
三、重點工程
（一）“有愛無礙”無障礙環(huán)境典范城市建設工程。在鄉(xiāng)村振興、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、既有小區(qū)品質提升、農村新（改）建戶廁等建設中統籌推進無障礙設施建設和改造，提高全社會無障礙意識，加強無障礙設施維護管理，建設一批高標準無障礙社區(qū)。到2025年，文明城鎮(zhèn)、文明村改造提升全面完成，公共場所無障礙設施和市政道路盲道、緣石坡道全面打通，實現符合條件的殘疾人家庭無障礙改造動態(tài)清零，加快建成設施完備、功能完善、信息暢通、體驗舒適的國際先進、國內領先的無障礙環(huán)境典范城市。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市人居環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市民政局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（二）“燈火點亮”托底幫扶殘疾人就業(yè)服務工程。健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網絡，在殘疾人托養(yǎng)機構普遍開展輔助性就業(yè)，實施“千企萬人助殘就業(yè)計劃”等項目，打造殘疾人文創(chuàng)基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌，實施每年培訓1000人、提供1000個殘疾人就業(yè)崗位的“雙千計劃”。到2025年，困難殘疾人就業(yè)服務和援助實現新提升，建設高標準殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地10個以上，有就業(yè)意愿和勞動能力的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人就業(yè)幫扶率達到100%，應屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶率達到100%。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（三）“夢想補翼”特殊教育拓展提質工程。將特殊教育學校建設提質納入“十大民生實事”，做大做強“隨班就讀”、做精做細“送教上門”，加快推進特殊教育學校和普特融合學校建設。同等條件下在招生片區(qū)就近就便安排殘疾兒童少年入學，招收5人及以上殘疾學生的普通學校設置特殊教育資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業(yè)人員。到2025年，全市創(chuàng)建至少30所普特融合教育幼兒園，30所普特融合教育優(yōu)秀學校，2所培智職業(yè)教育示范校，10所醫(yī)教協同優(yōu)秀學校，4個醫(yī)教協同實驗區(qū)縣（市），10個送教上門示范點。（責任單位：市教育局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（四）“與愛同行”社會助殘公益工程。把雷鋒精神融入助殘志愿服務中，建立多元化籌資機制，通過政府購買服務、公益創(chuàng)投、社會支持等多種渠道支持助殘社會組織培育發(fā)展。健全志愿者招募注冊、服務登記、權益維護、表彰激勵等制度。建立志愿服務隊伍不少于60支，惠及殘疾人不少于10000人次。推動市殘疾人綜合服務中心建設。（責任單位：團市委、市民政局、市殘聯，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（五）“智慧助殘”政務服務便利工程。持續(xù)推進現代信息技術的深度應用，有計劃、有步驟地開展殘疾人大數據建設、分析、研究和應用，為殘疾人事業(yè)科學決策、高效管理與精準服務提供數據支撐。推進“關鍵小事”“民生實事”智能速辦，實現殘疾人事務政務服務“一網通辦”、無障礙設施“一網統管”，城鄉(xiāng)殘疾人社會保障、醫(yī)療康復、教育就業(yè)等補助事項“一次不用跑”，惠殘事項信息化、數字化覆蓋率達到100%。（責任單位：市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市數據資源局、市城管執(zhí)法局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
（六）“筑夢自強”殘疾人精神共富示范工程。辦好辦活助殘節(jié)日主題活動，開展愛心助殘和自強模范評選表彰，選樹典型模范，成立市殘疾人自強和助殘先進事跡宣講團，激發(fā)殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。為殘疾人開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。支持舉辦針對殘疾藝術家的藝術節(jié)、作品展、音樂會、舞臺劇。增設殘疾人文化體育運動場館，推動建設市殘疾人文化體育活動中心，為殘疾人參加文化體育活動提供便利。到2025年，“文化進社區(qū)”活動實現全覆蓋，殘疾人文化服務覆蓋率達到95%以上。（責任單位：市委宣傳部、市殘聯、市文旅廣電局、市體育局，湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣市人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市人民政府分管市領導牽頭，相關市直部門、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府為成員單位的市殘疾人友好型城市建設工作專班，工作專班辦公室設在市發(fā)展改革委，負責協調殘疾人友好型城市建設有關事項，定期調度推動殘疾人友好型城市建設，將殘疾人友好型城市建設重點任務、重點工程有關內容納入全市年度重點民生實事工程，進一步形成工作合力。
（二）強化要素投入。全市各級各部門要針對殘疾人的特殊困難和需求，及時制定支持扶持殘疾人的政策措施。全市各級財政部門要盡力而為、量力而行，加強對殘疾人友好型城市建設的資金保障，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。支持專業(yè)化助殘組織和社會力量參與，廣泛吸引社會資本、慈善捐贈等資金。健全多層次殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)體系，大力推動助殘社會工作者隊伍建設。
（三）實行跟蹤問效。市殘疾人友好型城市建設工作專班要對相關市直部門、湖南湘江新區(qū)管委會和各區(qū)縣（市）人民政府對本行動計劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測，對政策兌現情況、殘疾人工作落實情況等進行跟蹤問效，確保取得實在成效。
本文件自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。