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關(guān)于印發(fā)《長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)

帶頭安排殘疾人就業(yè)實施方案》的通知

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市直各機關(guān)、市屬各事業(yè)單位、國有企業(yè)，各區(qū)縣（市）委組織部、編辦、人力資源和社會保障局、國資監(jiān)管機構(gòu)、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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中共長沙市委組織部??中共長沙市委機構(gòu)編制委員會辦公室?

長沙市人力資源和社會保障局??長沙市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會?

長沙市退役軍人事務(wù)局????????長沙市殘疾人聯(lián)合會

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長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)

帶頭安排殘疾人就業(yè)實施方案

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為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號）和省委組織部、省委編辦、省人力資源和社會保障廳、省國資委、省退役軍人事務(wù)廳、省殘聯(lián)《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的實施意見》（湘殘聯(lián)字〔2022〕42號）要求，充分保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，推進機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)、考察湖南時的重要指示批示精神，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以推動殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，通過充分發(fā)揮機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的引領(lǐng)示范作用，全面帶動和促進其他團體、企業(yè)、民辦非企業(yè)等用人單位更加積極主動履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，進一步拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）基本原則

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持共享發(fā)展成果。努力消除基于殘疾的歧視，切實尊重和保障殘疾人合法權(quán)利，增進殘疾人福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推進殘疾人平等參與發(fā)展進程、平等分享發(fā)展成果。

堅持多樣化高質(zhì)量。發(fā)揮職能部門主導(dǎo)作用和機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)主體作用，為殘疾人提供多層次、多樣化就業(yè)崗位，滿足廣大殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)需求。

（三）任務(wù)目標(biāo)

到2025年，安排殘疾人就業(yè)比例未達到1.5%的編制50人（含）以上的市直機關(guān)和編制67人（含）以上的市屬事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)，且實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不少于本單位在職職工總數(shù)的0.75%，鼓勵其他市直機關(guān)和事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。市、區(qū)縣（市）殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含）的殘疾人?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關(guān)、事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。安排殘疾人就業(yè)未達到1.5%的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點，積極開發(fā)不少于1.5%且適合殘疾人就業(yè)的崗位，且實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不少于本單位在職職工總數(shù)的0.45%。

（四）概念認(rèn)定

本方案所稱機關(guān)，是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、開發(fā)區(qū)管委會和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)；事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；國有企業(yè)是指國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)。殘疾人就業(yè)，是指機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)通過公開錄用、遴選、選調(diào)、公開招聘、軍轉(zhuǎn)安置等方式安排殘疾人擔(dān)任公務(wù)員、工作人員或職工，就業(yè)形式包括在編人員、勞動合同用工和勞務(wù)派遣等，其中勞務(wù)派遣方式需由派遣單位和接受單位通過簽訂協(xié)議的方式協(xié)商一致后，將派遣就業(yè)的殘疾人計入其中一方，不得重復(fù)計算。

二、工作措施

（一）加大招錄（聘）力度

1.制定規(guī)劃計劃。市殘聯(lián)會同市委組織部、市委編辦、市人社局、市國資委等，根據(jù)干部隊伍建設(shè)實際和按比例安排殘疾人就業(yè)需要，提出相關(guān)市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的工作任務(wù)。相關(guān)市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)分別制定本單位具體工作計劃，分年度明確工作任務(wù)，并及時報送業(yè)務(wù)主管部門。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)；市委組織部、市委編辦、市人社局、市國資委等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作）

2.開展定向招錄（聘）。市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要加大殘疾人招錄（聘）力度，同時結(jié)合部署任務(wù)和單位實際，積極采取專設(shè)職位、崗位等方式定向招錄（聘）殘疾人。定向招錄（聘）殘疾人要根據(jù)工作需要合理設(shè)置資格條件。（責(zé)任單位：市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）

3.適當(dāng)降低門檻。在具有正常履行職責(zé)的身體條件下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人。市直機關(guān)、事業(yè)單位定向招錄（聘）殘疾人的職位、崗位，實行政策傾斜，適當(dāng)降低開考比例、擴大面向長沙市戶籍殘疾人招錄（聘）比例，報考年齡可放寬至40周歲，一般為大專以上學(xué)歷（公務(wù)員招考可設(shè)置大學(xué)本科以上），原則上不設(shè)置專業(yè)限制。國有企業(yè)定向招聘殘疾人，可進一步加大政策傾斜力度。（責(zé)任單位：市直機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)；市委組織部、市人社局、市國資委等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作）

4.提供合理便利。定向招錄（聘）可以采取適合殘疾人的考試方法進行測評。有殘疾人參加的招錄（聘）考試，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供必要支持條件和合理便利。經(jīng)殘疾人本人申請，考試主管部門或組織單位會同市殘聯(lián)審核確認(rèn)，市殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供技術(shù)和人員支持。殘疾人錄（聘）用資格審查、考察時，市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局協(xié)助核驗殘疾人證件信息。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，市退役軍人事務(wù)局；市委組織部、市人社局、市國資委等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作）

5.嚴(yán)格體檢政策。公務(wù)員招錄、事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)員工招聘，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的體檢標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)要求，不得額外增加與職位、崗位要求無關(guān)的身體條件要求。機關(guān)、事業(yè)單位面向殘疾人的定向招錄（聘），嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省面向殘疾人定向招錄公務(wù)員職位體檢條件（試行）》。殘疾人有權(quán)保護個人隱私，用人單位在審核報考人員信息時，不得以殘疾本身作為是否健康的依據(jù)。除明確要求外，不得以殘疾人未主動說明殘疾狀況作為拒絕錄（聘）用的理由。（責(zé)任單位：市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)；市委組織部、市人社局、市國資委等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作）

6.及時辦理手續(xù)。對按規(guī)定程序和要求確定的殘疾人擬錄（聘）用人選，除規(guī)定不得錄（聘）用的情形和其他影響錄（聘）用的問題外，要及時辦理錄（聘）用手續(xù)，或依法簽訂勞動（聘用）合同，安排就業(yè)入職。（責(zé)任單位：市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)；市委組織部、市人社局、市國資委等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作）

（二）建立督查機制

市委組織部、市人社局、市國資委按照業(yè)務(wù)分工，不定期組織對分管領(lǐng)域安排殘疾人就業(yè)工作落實情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，就地督促整改。發(fā)現(xiàn)未按招錄（聘）計劃及時安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時提出新的招錄（聘）計劃。國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，在有合適崗位的情況下，應(yīng)當(dāng)在招聘計劃中單列一定數(shù)量的崗位，根據(jù)規(guī)定的原則和程序定向招聘符合要求的殘疾人。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市國資委）

（三）加強監(jiān)督約束

市殘聯(lián)加強規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實，市級機構(gòu)編制部門對市直機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)做好控編工作，市國資委統(tǒng)籌國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的崗位資源。帶頭安排殘疾人就業(yè)工作納入文明單位創(chuàng)建評選優(yōu)先條件。（牽頭單位：市委編辦、市文明辦、市國資委、市殘聯(lián)）

（四）精準(zhǔn)提供服務(wù)

市殘聯(lián)要準(zhǔn)確掌握就業(yè)年齡段殘疾人尤其是應(yīng)（往）屆殘疾人大學(xué)生的基本情況，市退役軍人事務(wù)局要精準(zhǔn)掌握軍殘情況，發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用，不斷優(yōu)化服務(wù)方式和內(nèi)容，提升服務(wù)能力和質(zhì)量，在面試、體檢、崗前培訓(xùn)、無障礙溝通等方面提供幫助和服務(wù)。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局）

（五）定期公示情況

市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)每年11月底前將當(dāng)年安排和錄（聘）用殘疾人就業(yè)情況報市殘聯(lián)，由市殘聯(lián)定期向社會公示，市委組織部、市人社局和市國資委協(xié)助開展數(shù)據(jù)查詢、比對、核實等工作。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告予以披露。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市國資委，市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底制定計劃階段（2023年3月-6月）。相關(guān)市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)根據(jù)《長沙市帶頭安排殘疾人就業(yè)的市直機關(guān)、市屬事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)名單》（附件1），按要求填報《長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)已安排殘疾人就業(yè)和分年度安排計劃表》（附件2）和《長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)在職名冊》（附件3），依照業(yè)務(wù)對口原則，2023年6月30日前分別報送市委組織部、市人社局和市國資委。市委組織部、市人社局和市國資委匯總后反饋給市殘聯(lián)。其它已安排殘疾人就業(yè)的市直機關(guān)、事業(yè)單位將附件3反饋市殘聯(lián)匯總。

（二）動員部署組織實施階段（2023年6月-2025年11月）。組織召開全市市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作動員部署會議，傳達中央、省市文件精神和有關(guān)會議要求，對帶頭安排殘疾人就業(yè)工作進行部署安排。市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)根據(jù)任務(wù)目標(biāo)、時限及要求，綜合運用公開錄用、遴選、選調(diào)、公開招聘、軍轉(zhuǎn)安置等措施，分年度推動實施，確保到2025年實現(xiàn)帶頭安排殘疾人就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。

（三）總結(jié)提升建章立制階段（2025年12月底前）。對“十四五”規(guī)劃期間全市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)情況進行總結(jié)，提煉先進經(jīng)驗、形成長效機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

帶頭安排殘疾人就業(yè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價內(nèi)容。建立機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作聯(lián)席會議機制，加強定向招錄（聘）殘疾人工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門之間協(xié)作配合，互通有關(guān)數(shù)據(jù)資料，及時研究解決工作中遇到的重大問題。聯(lián)席會議由市委組織部、市委編辦、市人社局、市國資委、市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián)等組成，原則上每年召開一次。各成員單位按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，相互支持，形成合力。相關(guān)部門要通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛宣傳，提高公眾尤其是高校殘疾人畢業(yè)生對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)相關(guān)政策的知曉率。采取專題訪談、典型案例等宣傳方式，大力宣傳機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的先進事跡，營造良好的社會氛圍。

各區(qū)縣（市）按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本地機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施方案。各區(qū)縣（市）殘聯(lián)負(fù)責(zé)匯總工作情況和數(shù)據(jù)，每年11月底前報市殘聯(lián)。

（市委組織部辦公室，88667303）

（市委編辦實名制管理處，88667447）

（市人社局事業(yè)單位人事管理處，88666078）

（市國資委干部處，85480982）

（市退役軍人事務(wù)局就業(yè)創(chuàng)業(yè)處，85110083）

（市殘聯(lián)教就部，84763362）

本方案自公布之日起施行，有效期5年。

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附件：1.長沙市帶頭安排殘疾人就業(yè)的市直機關(guān)、市屬事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)名單

2.長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)已安排殘疾人就業(yè)和分年度安排計劃表

3.長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)在職名冊

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附件1

長沙市帶頭安排殘疾人就業(yè)的市直機關(guān)、市屬事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)名單

備注：1.本表中帶頭安排殘疾人就業(yè)的單位，是指編制50人（含）以上的市直機關(guān)，編制67人（含）以上的市屬事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）以及市屬國有企業(yè)。編制人數(shù)統(tǒng)計日期為2023年2月。

2.請上述單位根據(jù)本文件“任務(wù)目標(biāo)”自行計算本單位到2025年應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)以按比例安排殘疾人就業(yè)核定的獨立法人為計算單位，其中編制50人（含）以上的市直機關(guān)和編制67人（含）以上的市屬事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)，且實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不少于本單位在職職工總數(shù)的0.75%，國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達到1.5%的應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點，積極開發(fā)不少于1.5%且適合殘疾人就業(yè)的崗位，且實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不少于本單位在職職工總數(shù)的0.45%。

3.鼓勵其他市直機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)，相關(guān)情況及時反饋市殘聯(lián)。

附件2

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長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)已安排殘疾人就業(yè)和

分年度安排計劃表

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填報單位（蓋章）：????????????????????????????????????????????????????????????????填報時間：??????年 ???月 ???日

填表人： ????????????????????????????????????聯(lián)系電話：

附件3

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長沙市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)在職名冊

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填報單位（蓋章）：????????????????????????????????????????????????????????????????填報時間：??????年 ???月 ???日

填表人： ????????????????????????????????????聯(lián)系電話：

備注：崗位性質(zhì)包括公務(wù)員、在編人員、政府雇員或勞務(wù)派遣人員等。